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晋中市人民政府办公厅 关于印发晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划的通知
发布时间:2015-09-24 10:15:24 来源: 点击量:399

 

 

 

 

 

晋中市人民政府办公厅文件

 

市政办发〔201452

     111

 

 

晋中市人民政府办公厅

关于印发晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划的通知

 

各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市直有关单位:

现将《晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                      晋中市人民政府办公厅

                      2014年5月22 日

 

 

晋中市国家资源型经济转型

综合配套改革试验2014年行动计划

 

2014年是省委、省政府确定的“转型综改试验攻坚年”,深入推进转型综改试验区建设,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的切入点。根据市委三届五次全会暨全市经济工作会议精神、市委《关于全面深化改革加快全省“四化”率先发展区建设的实施意见》、《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》、《晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案2013-2015年)》,制订2014年行动计划。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照市委三届五次全会暨全市经济工作会议安排,以科学发展观为指导,以深入推进转型综改试验区建设为统领,以建设全省工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”率先发展区为目标,以太原晋中同城化和“108国道综合发展廊带”建设为突破口,以项目建设为载体,以体制机制创新为动力,抓住与资源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节,大胆探索,先行先试,努力破解制约经济转型跨越发展的体制机制障碍,率先在全省走出一条富有晋中特色的转型跨越发展之路。

二、重大改革(12项)

(一)构建生态环境保护修复多元投入机制。发挥政府资金杠杆作用,明晰和保护生态环境治理修复投资权益,借鉴太原市西山生态修复多元投入模式,鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。发展环保设备、设施融资租赁业务。(牵头部门:市环保局)

(二)创新开发区、园区管理体制。以祁县开发区为试点,在开发区内部领导体制建设方面实行主任、书记“一肩挑”的管理模式,理顺开发区运行机制,实现办事不出区。进一步简政放权,赋予开发区相应的经济管理权限,指导具备条件的开发区扩区和工业园区升级省级开发区。(牵头部门:市商务局)

(三)创新土地经营和管理机制。创新农业生产经营机制。加快农村产权制度改革步伐,做好左权县“土地银行”和太谷县农村产权交易中心试点工作;开展土地经营权抵押及风险防控机制试点。探索土地股份合作、土地信托、土地集中等模式,引导农民结合产业特性以转包、出租、互换、转让、入股、委托经营等形式流转承包土地经营权。推进土地管理机制改革。探索增减挂钩周转指标县域限制,加快周转速度。探索建立土地开发多元投入机制和补偿奖励机制,鼓励民间资本参与土地开发。建立节约集约用地考评体系,考核结果与用地计划指标挂钩;开展批而未供、未用和低效利用土地专项整治。(牵头部门:市农委、市国土局)

(四)完善促进就业创业机制。完善扶持就业创业的优惠政策,将职业介绍、职业培训、创业培训、职业技能鉴定、灵活就业人员社会保险、公益性岗位等补贴优惠政策覆盖到政策规定的各类人群;推进省级创业型城市创建,积极做好创业孵化基地和创业项目库的建设,做好小额担保贷款等创业扶持;采取政府购买基层公共服务岗位的方式,解决好困难群体的就业问题。(牵头部门:市人社局)

(五)创新地方金融发展机制。加速资本市场运作,总结推广灵石县城镇化建设私募基金模式;加快与太原金融市场融合,挂牌启动天交所山西分市场,对接金融服务平台,建立服务全省的中小企业股权交易市场。积极培育本地上市公司,加快农联社改制步伐,鼓励设立村镇银行。(牵头部门:市金融办)

(六)深化财政体制改革。进一步完善市、县(区、市)财政分配体制,明确市、县(区、市)支出责任负担范围,力求事权与支出责任匹配。按照权责发生制改进预算管理,试点开展预算、决算和财务公开,强化预算约束。进一步提高公共财政资金的使用效率。(牵头部门:市财政局)

(七)创新文化旅游业融合发展管理机制。加快市场化、产业化、项目化进程,推进文化旅游的融合式发展。探索成立国有控股的旅游集团公司,在平遥古城、乔家大院、王家大院等景区,完善管委会框架下的投资、运营和管理机制,促进资源整合和机制创新。在不断探索和完善旅游管理体制,推行“政府主导、行业主管、企业主营”框架下,激发资本市场,筹建旅游上市公司。(牵头部门:市旅游局)

(八)深化教育体制改革。持续推进义务教育均衡发展、教育信息化建设、中小学心理健康教育3个国家级试点项目。实施第二轮薄弱学校改造工程。启动第二轮学前教育三年行动计划。构建以就业为导向的现代职业教育体系,实现产教融合、校企合作,培养适应经济社会发展的技能型人才。(牵头部门:市教育局)

(九)深化医药卫生体制改革。改革和完善卫生投入机制,建立村卫生室经费保障和乡村医生退养机制。推进公立医院改革,探索构建以县域为主的区域医药一体化管理机制,鼓励社会资本以多种形式参与公立医院改制重组。放宽社会办医条件,降低准入门槛,鼓励社会力量办医,支持社会资本举办非营利性医疗机构,支持人口大县建设三级医院。(牵头部门:市卫生局)

(十)创新“五规合一”规划统筹协调机制。落实省级主体功能区规划,以优化土地利用规划为切入点和突破口,继续完善市城区“五规合一”试点工作,构建目标统一、政策配套的综合规划体系。做好介休、灵石试点,积极在各县(区、市)推广执行。(牵头部门:市发改委)

(十一)深化行政审批制度为核心的投资体制改革。全面放开投资领域,除国家、省明确保留的领域外,一律向民营资本开放,探索建立投资项目“负面清单”管理,并逐步建立完善配套制度。市县同步推进“两集中两到位”改革,建立“一口进出、限时办结、全程管控”机制。清理并逐步取消非行政许可审批事项。强化中介机构管理,治理强制和过度的中介服务。规范评估、测量、检测等服务于投资建设项目审批的事项管理,提高效率。(牵头部门:市发改委、市编办、市政务大厅)

(十二)深化户籍管理制度改革。深入落实省政府关于放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。引导非农产业和农村人口向中小城市和小城镇转移,逐步满足符合条件的农村人口落户需求,有序推进农业转移人口市民化。积极探索建立城乡统一的户口登记制度。(牵头部门:市公安局)

三、重大事项(12项)

(一)加快推进太原晋中同城化。建立领导协调机制,强化与太原协同互动,加快高校新区文化娱乐中心、购物广场和创业就业中心等配套服务设施建设。实施年度投资148.3亿元的8大类85项市政重点工程。加快推进太原轨道交通晋中延伸工程前期工作。积极配合推进山西科技创新城建设。(牵头部门:市住建局、市发改委、市科技局)

(二)集中打造108廊带科学发展“升级版”。在“108国道综合发展廊带”总体规划框架内,编制交通路网建设、工业集聚区建设、典型集镇建设3个专项规划以及各县(区、市)廊带建设规划,加速各县(区、市)向联合、集约、创新转变。全力推动简政放权、“飞地经济”、要素保障、试点引领、产业园区建设、城镇群建设、生态带建设、文化旅游业管理体制创新、现代农业发展、生产性服务业发展等十方面的突破。(牵头部门:市发改委)

(三)建设政产学研用一体化新高地推进高校新区、科技创新城、市城区“三区融合、联动发展”,建立“政、产、学、研、用”互动合作机制,建设科研技术交易平台和服务平台,推动技术转移和成果转化。突出企业科技创新主体作用,支持企业建立院士专家工作站、博士后科研流动站、技术研发中心,增强企业创新能力。(牵头部门:市科技局、北部新城管委会)

(四)全面强化项目建设管理。建立项目团队负责制,聘用社会专业人员,整合招商引资和项目建设工作力量,优化项目管理服务。设立新兴产业和传统产业项目专项资金各1亿元,市县财政1:1配套,进行以奖代补、贷款贴息扶持和绩效奖励。实行重点工程分级管理制度,探索建立新上项目收益分成让利于县(区、市)的激励机制。(牵头部门:市发改委)

(五)启动电源点和电力外送通道建设。建设东山县煤炭清洁转化示范基地,全力推进介休、灵石、寿阳等县低热值煤发电和煤层气项目,承接河北南部电网及环渤海区域能源供应,实现煤炭就地转化。启动建设介休大唐路鑫、灵石启光和寿阳阳煤明泰三个2×35万千瓦低热值煤机组。(牵头部门:市发改委)

(六)推动现代农业示范区上档升级。组建山西金谷现代农业投资有限公司,发展现代种养、技术贸易、农产品加工、物流配送等农业产业链,为全市现代农业建设和先进技术输出示范引路。推进太谷县国家级农业改革与建设试点工作,辐射带动晋中现代农业产业上档升级,逐步打造全省特色现代农业示范区。(牵头部门:市农委)

(七)加快构建区域“大物流”。围绕建设中部地区现代物流枢纽目标,建设三晋综合保税物流港,推进铁路货运中心尽快开工;加快中储综合物流园、经纬仓储设施、苏宁电器配送中心等项目前期工作。扶持发展一批大型流通企业,加快培育1—2个销售10亿元、5—10个销售上亿元的现代流通企业集团。(牵头部门:市发改委)

(八)强力推进新能源汽车试点。推进新能源汽车城建设,协助国家标准委制定甲醇汽车和甲醇燃料相关标准,加快推进电动公交车示范项目,力争年内有100辆电动公交车投入运营。加快推进中航美运新能源特种车辆、北达新能源汽车及发动机等项目,谋划引进汽车零部件配套生产项目。(牵头部门:市经信委)

(九)打好新一轮扶贫开发攻坚战。坚持产业扶贫开发、易地扶贫搬迁和劳动力素质提升“三位一体”工作路径,建立完善示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励、精准扶贫等机制,突出抓好产业扶贫开发“双百”工程,力争今年再有3万以上贫困人口脱贫。(牵头部门:市扶贫办)

(十)提升晋中文化软实力。编制文化产业发展规划重点推进晋中文化生态保护区核心区建设,完善保护区的建设体制机制和核心区的重大规划,加大对保护区建设和发展的财政、金融、土地等政策支持,推动文化遗产整体性保护和传承发展。(牵头部门:市文广新局)

(十一)建设旅游“目的地”。重点打造古城大院、古镇名山、环太原都市休闲、红色教育“四大板块”,打包推介,组团发展,打响“晋商故里、揽胜晋中”旅游品牌。进一步集聚整合旅游要素,巩固国家旅游服务业标准化示范城市创建成果。(牵头部门:市旅游局)

(十二)统筹城乡发展。完成晋中城市总体规划修编。重点打造108带状城镇群,做好灵石“大县城”试点建设;提升东山县城基础设施水平,推进“一区两翼”互动发展;城镇化率再提高2个百分点。(牵头部门:市规划局、市住建局、市统计局)

四、重大项目

按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求,围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域,今年拟实施三大类30个市级重大项目。总投资1814.8亿元,年度计划投资259.8亿元。

(一)列入全省转型综改重大项目11项

1.山西科技创新城建设项目。按照“统一规划,统一建设,统一管理”的思路,遵循“要素集约化、资源集聚化、创新集成化、产业集群化”的原则,整合太原经济技术开发区、太原高新技术产业开发区、晋中经济技术开发区等,形成一城多区规划布局,尽快编制完成规划,启动核心区建设。

2.阳煤集团寿阳煤电化循环经济产业园区项目。建设500万吨/年矿井、40万吨乙二醇、200万吨尿素、7.4亿立方米液化天然气项目,配套建设2×35万千瓦低热值煤热电厂和20万吨/年甲醇项目。项目总投资362亿元,2014年计划投资10亿元。

3.阳煤集团晋东(昔阳)煤电化循环经济产业园区项目。建设年产1000万吨矿井、200万吨/年电石,搬迁建设年产40万吨离子膜烧碱、40万吨PVC、尾气综合利用生产20万吨乙二醇、20万吨丁二醇项目,配套建设4×35万千瓦低热值煤热电厂。项目总投资322亿元,2014年计划投资13.2亿元。

4.山西新能源汽车工业有限公司新能源汽车零部件产业化项目。项目位于晋中市榆次区,设计年产整车和发动机各10万台。项目总投资26.8亿元,2014年计划投资5亿元。

5.平遥县九成文化旅游投资有限公司印象小镇项目。规划总用地318亩,总建筑面积26.6万平方米。项目总投资5.5亿元,2014年计划投资3.5亿元。

6.景峰集团榆社县云竹湖风景区旅游产业综合开发项目。建设融生态观光休闲、时尚户外运动、特色文化体验、高端商务康疗、精品度假养生、地质奇观科普等功能于一体的风景名胜区。云竹湖风景区规划总面积19.7平方公里。项目总投资50亿元,2014年计划投资5亿元。

7.晋中现代农业示范区建设工程。2009年省发改委批复《山西晋中现代农业示范区建设规划》,工程正式启动实施,包括榆次区、太谷县、祁县、平遥县等1区3县。工程总投资86亿元,2014年计划投资10亿元。

8.山西省平遥煤化(集团)有限责任公司新材料产业链建设项目二期工程12万吨/年煤矸石造纸建设项目。项目总占地面积255亩,以碳酸钙及煤矸石为主要原料,利用一期工程成熟的激光级导光板挤压工艺,采用高分子界面化学原理和填充改性技术,经特殊工艺加工后生产出可逆性循环利用、具有现代技术特点的新型纸。项目建成达产后,年可生产新型环保纸12万吨。其中,环保纸7.2万吨,合成纸0.8万吨;环保厚纸2万吨,合成厚片纸2万吨。项目总投资13.2亿元,2014年计划投资5亿元。

9.介休山西青云集团有限公司HPC450直升机和ViperSD-4固定翼飞机制造项目。项目设计生产能力300架/年,其中2座HPC450直升机150架/年,2座ViperSD-4固定翼飞机150架/年。项目总投资8.6亿元,2014年计划投资4亿元。

10.山西安晟科技发展有限公司“年产50万立方米节能保温泡沫陶瓷生产线”项目。该项目位于介休市,项目建成后,产能可达到50万立方米/年,将成为国内最大的泡沫陶瓷生产基地。项目总投资15亿元,2014年计划投资5亿元。

11.108国道综合发展廊带“116”基础设施建设项目。108国道综合发展廊带建设2014年度核心任务是实施总投资284亿元的“116”工程,即10大产业集聚区基础提升工程、10大典型集镇标准化建设工程、6大生态修复工程。2014年计划投资74.3亿元。

(二)2013年转型综改结转项目8项

12.榆次区山西银河电子发展公司新型车载方舱、便携式应急卫星通信系统及6千瓦汽车自发电系统生产线。设计年生产新型车载方舱1500台,便携式应急卫星通信系统2000套,6千瓦汽车自发电系统2000部。项目总投资11.5亿元,2014年计划投资4.2亿元。

13.山西中加重工股份有限公司年产20万吨大型锻件制造项目。建设地点位于介休市,分三期实施。项目总投资42.8亿元,2014年计划投资10亿元。

14.和顺县煤层气新型工业化科技创新和循环经济示范园项目。主要建设煤层气开采、煤层气化工、金属镁和镁基合金制品、高端耐火材料、直接还原铁、低浓度瓦斯发电等工程。项目总投资136.6亿元,2014年计划投资10亿元。

15.左权县山西宏远科技能源集团公司聚酰胺植物工程塑料制品项目。主要建设年产3万吨蓖麻油、精炼蓖麻油生产线,7000吨十一烯酸生产线,8500吨十一溴代酸车间,5500吨十一氨基酸车间,5000吨聚十一酰胺聚合、改性车间,6000吨副产品庚醛深加工车间,300吨低温特气车间,5000吨尼龙-12挤管车间。项目总投资12亿元,2014年计划投资3亿元。

16.太原地区铁路货运中心项目。该项目是全省“三晋综合保税物流港”的核心项目,也是省重点支持的转型综改标杆项目,由晋中市政府和太原铁路局共建。项目规划占地约2918.5亩,新建房屋总面积5万平方米。主要建设内容包括铁路货场、集装箱区、中铁快运区、特货区以及北六堡车站改建、联络线工程等,总体规划7个线数、14条装卸线。近期实施5个线数,7条装卸线。项目总投资22.3亿元,2014年计划投资12亿元。

17.地球卫士多功能环保新材料项目。项目位于寿阳县,建成后将实现年产20万吨多功能环保新材料。项目总投资8亿元,2014年计划投资2亿元。

18.太谷县恒达精密铸造有限公司年产20万吨精密铸造件及机加工生产线项目。采用引进德国KW集团先进成熟的全自动静压造型生产线技术和美国应达公司生产的先进节能环保型中频感应电炉技术,年产汽车发动机缸体、变速箱壳体、轴承、齿轮、传动部件等精密铸造件20万吨。项目总投资20亿元,2014年计划投资2亿元。

19.祁县液态奶生产线项目。项目建设规模为日产700吨液态奶。项目总投资5亿元,2014年计划投资3.5亿元。

(三)2014年转型综改重大项目11项

20.山西晋和寿阳物流仓储项目。项目总建筑面积64.3万平方米,建设规模为平整板材8万吨/年,储运5亿吨。主要建设内容为建工车间、库房、露天货场、综合办公楼、交易中心等及附属配套设施。项目总投资44.9亿元,2014年计划投资10亿元。

21.灵石启光低热值煤综合利用发电项目。新建2×35万千瓦低热值煤发电工程。项目总投资35亿元,2014年计划投资20亿元。

22.介休大唐路鑫公司低热值煤发电项目。新建2×35万千瓦低热值煤发电工程。项目总投资30亿元,2014年计划投资10亿元。

23.灵石县山西森蓝格尔科技有限公司北斗导航智慧应用云计算服务平台项目。项目总建筑面积7.3万平方米,总投资30亿元,2014年计划投资17亿元。

24.祁县山西昌源河国家湿地公园项目。规划用地1.4万亩;主要实施湿地生态恢复区、宣教展示区、湿地利用区、管理服务区建设。项目计划总投资4.8亿元,2014年计划投资1亿元。

25.晋中第一人民医院建设项目。项目建设规模20万平方米,总投资14.7亿元,2014年计划投资2亿元。

26.左权湖万亩生态农业示范园项目。重点建设智能温控大棚、仓储物流等工程。项目总投资2.2亿元,2014年计划投入1.2亿元。

27.太谷县山西大禾“NAPA橡树谷”特色旅游综合开发项目。建设内容包括奥特莱斯、高端会所、大型购物中心、特色餐饮酒吧街、民俗文化展示园、水上乐园、景观带等。项目总投资103.8亿元,2014年计划投资4亿元。

28.平遥古城生态旅游文化产业园项目。主要建设温泉中心、动漫乐园、中华温泉养生会所及体检中心、风情商业街、五星级温泉度假酒店、国际会议中心、文化产业园区、马术俱乐部、生态农场等。项目总投资100亿元,2014年计划投资6亿元。

29.山西康培青榆苗木有限公司榆次康培苗木产业科技园区。建设3万亩苗木培育基地产业园区。项目总投资10亿元,2014年计划投资6亿元。

30.山西海创置业有限公司海归创业中心项目。项目位于晋中开发区,建设集科技研发、创业孵化、创业服务于一体的创业平台,总建筑面积12.5万平方米。项目总投资7亿元,2014年计划投资3亿元。

五、各县(区、市)、市直部门转型综改试验

(一)各县(区、市)转型综改试验。各县(区、市)要重点从省定4项“规定任务”,即创新农业生产经营机制、完善促进就业创业促进机制、创新园区管理体制、构建生态环境保护修复多元投入机制中选择一至两项任务,制定工作方案,明确目标任务和时间进度,予以重点推进。同时,要结合各自经济社会发展实际和区域发展战略,确定一批县级重大改革、重大事项和重大项目,全面推进本地区转型综改试验工作。

(二)市直部门转型综改试验。“双12”重大改革、重大事项牵头部门要结合工作职责,创新工作方法,全面推进行动计划涉及的工作任务。其他市直部门要按照省、市深化改革要求,以破解制约资源型经济转型的体制机制障碍为主攻方向,推进重点改革,研究提出具体改革方案,力争在2014年取得突破。

六、推进措施

(一)加强组织领导。在市转型综改工作领导组的领导下,强化“一把手”责任制,各县(区、市)、市直各部门“一把手”要亲自领题、亲自过问、亲自研究、亲自上手、亲自推动、亲自破解难题、亲自干出亮点。市转型综改办要切实做好统筹、协调、指导、督查工作。

(二)明确目标任务。对本行动计划确定的每一项重点任务(重大改革、重大事项和重大项目),都要建立“五个一”工作机制,即“一项重点任务、一个牵头单位、一位分管领导、一个责任科室、一套工作方案”,工作方案要明确年度目标任务和时间进度表,责任要落实到每个环节、每个岗位和每个人。

(三)建立健全工作协调机制。各项重点任务的牵头部门每月要按时、准确、全面填写工作进度表。市转型综改办每月要召开协调推进会,依据问题导向原则,加强对各级各部门转型综改试验工作的服务指导。市委、市政府要定期召开调度会议,协调解决改革中存在的问题。

(四)建立健全市厅合作机制。建立市厅会商机制,实现转型综改思路对接、工作联动,市直各部门要积极争取对口省直部门在晋中先行布局改革试点;在重大改革和重大事项推进中,争取省厅局给予指导和支持。

(五)强化督查考评。建立健全对各县(区、市)、市直部门转型综改试验工作的考评制度,完善考核激励机制,将转型综改重点任务纳入全市年度目标责任考核。加强督查工作,组织相关部门开展转型综改试验工作督查,适时向全市通报有关情况。

(六)加大宣传力度。充分利用各类新闻媒体,广泛开展舆论宣传,策划组织开展形式多样的宣传活动,宣传各地转型综改试验先进典型,宣传各行业、各领域转型综改的创新举措,营造推进转型综改试验区建设的浓厚舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 


抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,各人民团体,各新闻单位。

晋中市人民政府办公厅                       2014年5月22日印发

 


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