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晋中市国家资源型经济转型 综合配套改革试验2016年行动计划
发布时间:2016-10-11 11:24:16 来源: 点击量:215

晋中市国家资源型经济转型

综合配套改革试验2016年行动计划

 

2016年是“十三五”开局之年,也是转型综改工作第二阶段目标任务的起步之年,根据《晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》(以下简称《实施方案》)会议精神,制定本行动计划。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会、市委三届七次全会精神,遵循“四个全面”战略布局,围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,积极适应经济发展新常态,坚持问题导向和发展导向,积极推进供给侧结构性改革,在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面继续安排实施一系列重大改革、重大事项、重大项目,着力破解重点领域、关键环节体制机制改革难题,推动资源型经济转型取得更大进展。

二、重大改革

1、有效化解过剩产能。严格执行国省化解产能相关政策,有效化解产能过剩。所有核准手续、各类证照不全的煤矿,坚决停产停建整顿,严禁违法违规生产建设经营。全市所有煤矿严格执行276个工作日和节假日公休制度。一律不再审批新建、扩建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。通过存去挂钩、减量置换、兼并重组、优化升级等途径,落实全市去产能任务。(牵头单位:市煤炭局)

2、多措并举减少房地产库存。研究拟定购房补贴政策,支持农业转移人口在城镇购房。加大棚改货币化安置力度。扩大公租房保障范围,由城镇户籍家庭扩大到城镇常住人口家庭。(牵头单位:市住建局

3、完善金融风险化解和防范机制。支持符合国家产业政策和信贷政策的企业提高融资比重,提高金融支持供给侧改革的有效性和针对性。加强金融风险监测,构建科学规范的金融风险预警和应急处置机制。强化银企共同体意识,分门别类化解不良贷款风险。严守不发生系统性、区域性金融风险的底线,防范可能出现的新的金融风险。严厉打击非法集资、金融欺诈、非法金融机构及其他各类违法行为。(牵头单位:市金融事务管理中心、人行晋中市中心支行、晋中银监分局)

4、推进煤炭行政审批制度改革意见的落实。全面落实省政府下发的《山西省煤炭行政审批制度改革方案》(晋政发〔2015〕37号)文件精神,依法梳理确定的权力和责任清单,严格按照法定权限履职,提高煤炭行政审批质量和效率,方便基层和企业办事。(牵头单位:市煤炭局)

5、深化国有企业改革。继续推进国有企业信息公开,加强信息化成果运用。推进国有企业股权多元化改革,健全公司法人治理结构,完善现代企业制度。建立健全国资监管体系,防止国有资产流失。探索改组(组建)国有资本投资(运营)公司,出台《晋中市市属国有企业改组(组建)国有资本投资运营公司试点工作方案》。(牵头单位:市经信委、市财政局)

6、加快推进政府自身建设。全面完成市、县两级政府部门权力清单和责任清单编制工作。稳步推进事业单位改革,积极探索并形成事业单位统一登记管理制度。推进行业协会、商会与行政机关脱钩改革。制定行业协会、商会与行政机关脱钩改革试点方案,分批分类推进和深化改革试点。(牵头单位:市编办、各县(区、市)人民政府)

7、完善民营经济发展促进机制。清理规范对民间资本的准入条件,推动全领域、全产业链向民间资本开放。实施推进民营经济行动计划,引深中小企业规范化管理提升行动,全年新发展100户达标企业。加快民间投资促进和保护立法工作。(牵头单位:市工商联、市中小企业局)

8、深化财政科技计划管理改革。优化整合各类科技计划,建立科技计划管理联席会议制度,创新财政资金投入机制,完善稳定性支出、引导性支持、鼓励和后补助等方式。(牵头单位:市财政局、市科技局)

9、推进环境排污许可管理创新。完善排污许可证核发、年审、监管等管理体系,明确、细化污染源环境监管要求,有效衔接环境管理各项制度,逐步建立以排污许可证制度为核心的环境管理体系,提高环境管理的科学化水平。进一步探索环境管理职能的有机整合,确立以排污许可证制度为核心的环境管理体系。(牵头单位:市环保局)

10、开展并推进农村灌溉地下水改革试点。开展试点县二级水量分配,完成试点村基础情况、数据的摸底调查,进行试点村用水量分析测算。(牵头单位:市水利局)

11、建立企业上市的扶持培育机制。加快各类企业股份制改造,实施企业上市培育工程,推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板上市,鼓励上市公司开展并购重组和产业整合。(牵头部门:市金融事务服务中心)

12、推进介休国家新型城镇化综合试点。扎实推进介休市试点,在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式等方面初步形成试点经验。(牵头单位:市发改委)

13、推进我市国家中小城市综合改革试点。争取在产城融合发展、多元化投融资机制、土地要素流动机制、公共服务供给机制、城市管理体制改革等方面形成一批试点经验。(牵头单位:市发改委)

14、深化农村集体产权制度改革。借鉴外地试点经验,选择有条件的村推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,全面完成清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、注册登记等工作,形成经验并推广。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。加快农村产权流转交易市场体系建设,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。(牵头单位:市农委)

15、全面深化供销合作社综合改革。争取出台《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》,扎实推进平遥、左权两个改革试点县工作,创新为农服务体系、经营服务体系、基层组织体系、联合社治理机制,在重点改革领域形成试点示范经验和模式。(牵头单位:市供销社)

16、建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推进新型农村合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险两项制度统筹发展。(牵头单位:市人社局)

三、重大事项

1、实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。重点建设一批(1-2座)高标准瓦斯抽采示范工程,引领和促进全市煤矿瓦斯井上、井下抽采协调发展,煤矿瓦斯防治能力得到显著提升,有效遏制煤矿瓦斯重特大事故,煤矿基本实现瓦斯零超限。全市煤矿全面建立完善的瓦斯综合治理工作体系。(牵头单位:市煤炭局)

2、完善引导新能源汽车推广应用的财政政策。逐步提高新能源汽车在公共服务领域的应用,不断推进新能源汽车配套设施建设。(牵头单位:市财政局)

3、开展开发区土地节约集约利用评价。按照“三年一评价、每年一更新”的步骤,完成我市国家级和省级开发区上年度土地节约集约利用评价成果更新,探索建立开发区土地节约集约利用考核制度和长效机制。(牵头单位:市国土局、开发区土地分局)

    4、推进新型林业经营主体建设。完善扶持机制,鼓励和引导农民林业专业合作社、生态庄园经济、家庭林场、涉林企业和林业大户规范发展,实现生态受保护、农民得实惠。(牵头单位:市林业局)

   5、推进省级低碳城市试点建设。完善昔阳县、祁县省级低碳城市试点工作方案,创新体制机制,探索低碳发展路径。(牵头单位:市发改委)

    6、加快太原晋中同城化。建立高层次协调机制,打破行政壁垒,以山西科技创新城建设为抓手,按照“一个规划统筹、一个标准建设”的原则,科学规划并实施一批重大基础设施项目,继续在基础设施一体化、公共服务一体化等方面取得进展和突破。(牵头单位:市住建局市规管局、市发改委,开发区管委会)

7、加快推进晋中108廊带区域一体化发展示范区建设。坚持体制机制创新提质和工程项目建设提速两轮驱动,分解落实并加快推进市政府办公厅下发的《晋中108廊带区域一体化发展示范区建设方案及行动计划》(市政办发〔2015〕71号)文件确定的产业、城镇、文旅、生态、交通、政策“六个一体化”重大创新工程和10大系统工程,为顺利实现示范区“一年打基础、两年提速度、三年见成效、五年作示范”奠定坚实基础。(牵头单位:市108办)

    8、推进城市地下综合管廊建设。建立项目储备库,统筹制订五年项目滚动规划和年度建设计划,合理划定建设区域,实现项目储备和年度建设计划有效对接。率先在山西科技创新城开工建设地下综合管廊项目,具备条件的县(区、市)积极开展。(牵头单位:市住建局)

9、深入推进产业扶贫开发工程。持续推进参与“百企千村”62家企业产业扶贫工程,通过这些企业可拉动8个县500余个贫困村种养业的不断提升,可安排3000多贫困人口就业,辐射5000多户近2万贫困农民增收。(牵头单位:市扶贫办)

10、加快实施城市人居环境改善工程。出台2016年行动计划,明确年度目标任务。创新建设和运营管理,深入实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质四大工程,不断提升城市综合承载能力和辐射带动能力。(牵头单位:市住建局市规管局

11、加快实施农村人居环境改善工程。出台2016年行动计划,明确年度目标任务。创新建设和运营管理,加快实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程,持续改善农村生产生活条件。(牵头单位:市农委)

12、实施众创空间示范工程建设。加快构建众创空间,争取在全市建成5个具有较强专业化服务能力的众创空间,吸引创客群体进驻。(牵头单位:市科技局)

13、实施就医“一站式”即时结算。推进医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联互享,实现“一站式”信息交换和即时结算。(牵头单位:市民政局、市卫计委)                                                                                                                                                                                                                                                 

14、完善食品药品安全监管制度。推进市、县、乡、村四级食品药品监管体系建设,建立覆盖食品药品生产、流通全程监管制度,保障食品药品安全。(牵头单位:市食药监局)

15、改革完善公共服务提供机制和供给方式。健全政府购买公共服务机制,加大教育、文化、卫生、养老、园林、环卫等领域政府购买公共服务力度,增加公共产品和服务供给。完善政府与社会资本合作建设模式(PPP)和管理办法,引导社会资本参与投资公共基础设施、公共服务设施等领域。(牵头单位:市财政局)

16、推进教育重点项目建设。完成20所农村幼儿园建设、13所普通高中市级评估验收和20个特殊教育资源教室建设。建设10个重点骨干专业、10个重点专业实习实训基地。建成“互联网+课堂教学”项目校500个、“互联网+学生学习”试点校10所、“互联网+同步课堂”示范校50个、“互联网+教育评价”试验校50个。(牵头单位:市教育局)

四、重大项目

围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域,2016年推出实施20个市级转型综改重大项目,并以重大项目为载体,创新和完善项目审批、投融资、建设运营等保障机制,确保重大项目顺利实施。

五、各县(区、市)转型综改试验

围绕制约经济社会发展的重大体制机制问题,各县(区、市)要进一步充分发挥基层首创精神,明晰改革思路和工作举措,开展富有特色的改革探索和创新实践,通过重点领域的突破带动全面改革任务的实施。同时要按照市政府办公厅下发的《晋中市国家中小城市综合改革试点实施方案(2015-2016年)》(市政办发〔2016〕6号)文件要求,在产城融合发展、多元化投融资机制、土地要素流动机制、公共服务供给机制、城市管理体制改革五大项改革任务中至少选取一项,在本区域推进实施,着力完善我市城市功能、优化空间和产业布局、提高城市综合治理和人口吸纳承载能力,探索中小城市健康发展的新路子。

各县(区、市)要加强与市直部门的沟通协作,积极承接市级部署的改革任务,结合具体实际进行摸索实践,创造可复制、可推广的典型经验和模式。

六、工作措施

(一)严格责任落实。各相关任务的牵头单位要切实加强组织领导,履行牵头职责,明确配合单位,细化分解任务,确保相关改革任务的顺利实施,不断完善“一事一表”、“一月一报”等制度,将具体的任务落实到责任部门和责任人,明确进度时间表,确保如期完成转型综改试验的具体工作任务。

(二)健全工作机制。市转型综改办要进一步切实落实月度协调推进机制,确保任务涉及领域协调联动、统筹推进,适时召开协调推进会,强化对各级各部门转型综改试验工作的指导。相关市直部门要加强对各县(区、市)改革的支持和指导。

(三)强化示范引领。积极争取国省布局的各项改革试点,发挥综改区先行先试的作用。对已有的试点,要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用,对矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点,要科学组织,有序推进,部分取得经验和成效的,在总结经验的基础上全面推广。

(四)有效督促检查。市转型综改办定期不定期组织相关部门对各项重点任务落实进展情况开展督查检查,确保任务按照推进方案明确的序时进度扎实有效推进、取得实效,同时要不断完善综改进展考评机制,对重要改革进展和成效引入第三方评估,提高考评的公正性和准确性。

 

 


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