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“七五”普法
晋中市发改委 关于印发《全市发改系统开展法治 宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》 的实施方案的通知
发布时间:2016-12-02 10:51:18 来源: 点击量:84


晋中市发改委

关于印发《全市发改系统开展法治

宣传教育的第七个五年规划(20162020年)》

的实施方案的通知

 

各县(区、市)发改局(物价局)、开发区经发局、委各科室(分局、中心):

全面落实晋中市委晋中市人民政府转发的《关于在全市开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)的通知(市发[2016]8号)部署和山西省发改委印发的《全发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的实施方案的通知(晋发改法规发[2016]797号)精神,做好全市发改系统第七个五年法治宣传教育工作,上下联动加快法治机关建设,我委制定了《全发改系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)的实施方案。现印发给你们,请结合实际情况,认真组织实施。各县(区、市)制定的“七五”普法规划或方案,请及时报市发改委法规科备案。           

 

附件:全发改系统开展法治宣传教育的第七个五年规划

2016-2020年)的实施方案

              

 

               晋中市发展和改革委员会

                2016年12月1日

 

 

 

  

附件

发改系统开展法治宣传教育的

第七个五年规划(2016-2020年)的实施方案

 

2016年至2020年,是全面建成小康社会,基本建成法治政府的关键阶段,也是我市振兴崛起、争先进位的关键阶段。为贯彻落实中央、省、市关于全面推进依法治国、建设法治山西、法治晋中的决策部署,做好全市发改系统第七个五年法治宣传教育工作,上下联动加快法治机关建设,根据晋中市委晋中市人民政府转发的《关于在全市开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)的通知》(市发[2016]8号)部署和山西省发改委印发的《全发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的实施方案的通知》(晋发改法规发[2016]797号)精神,结合系统实际,制定本实施方案。

一、指导思想、工作目标和工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照全面依法治国新要求,紧紧围绕全市“十三五”时期经济社会发展的目标任务,“法润晋中”系列行动为载体,深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,推进法治宣传教育与法治实践相结合,加快建设法治机关,为顺利完成稳增长、促改革、调结构、惠民生中心任务和全面挺进全省第一方阵营造良好法治环境,提供坚强法治保障。

(二)工作目标

法治宣传教育机制进一步健全,方式进一步创新,实效性进一步增强。广大干部运用法治思维和法治方式做好发展改革工作的能力进一步提高,积极运用法律手段处理宏观调控和经济社会综合协调事务。全体党员党章党规意识明显增强,能够严守纪律红线和法律底线。

(三)工作原则

——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕 “十三五”时期经济社会发展的主题主线开展法治宣传教育,深入推进法治机关建设,提高发展改革各项工作法治化水平,推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展,为顺利实施“十三五”规划提供服务、支撑和保障。

——坚持学用结合普治并举坚持普法与法治机关建设有机结合,把法治机关建设作为全市发改系统“七五”普法的主线,不断提升发展改革各项工作法治化水平。

——坚持上下联动、形成合力坚持全市发改系统“一盘棋”,统筹设计路径、平台、抓手,加强工作指导,强化检查监督,凝聚工作合力,共同提高全系统依法行政水平。

二、主要任务

(一)深入开展法治学习培训,提高广大干部法治素养

认真落实中组部、中宣部、司法部、人力资源社会保障部印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见(司发[2016]4号),明确重点任务,突出重点对象,完善长效机制,积极开展法治学习培训,进一步提高广大干部的法治素养。

1.明确学法任务。一是深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强厉行法治积极性和主动性,掌握全面依法治国的重大意义和总体要求。二是深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。突出学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等宪法基本内容,提高广大干部宪法意识,增强宪法观念。认真学习《行政许可法》、《行政处罚法》《行政强制法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《保守国家秘密法》、《国家安全法》、《突发事件应对法》、《国家赔偿法》、《政府信息公开条例》、《信访条例》《行政复议法实施条例》等涉及规范政府共同行为的法律法规,树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。认真学习《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等规范立法工作的法律法规,提高立法科学化、民主化水平。三是深入学习党章和党内法规。突出学习党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面。四是重点学习并熟练掌握与发展改革工作密切相关的市场经济领域的法律法规。五是对新颁布、新修订的与职能密切相关法律法规,及时组织开展专题学习培训。晋中信息网开设“七五”普法专栏,登载相关法律法规条例,供广大干部学习。

2.突出重点对象。一是突出抓好领导干部这个“关键少数”。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,推动领导干部带头学习宪法和法律,做尊法学法守法用法的模范。二是突出新录用公务员学法。使新录用公务员在入职之初便能牢固树立依法行政意识和制度观念,增强依法依规办事能力,形成遇事找法律依据、办事依法定程序、解决问题用法律手段的行为习惯。三是突出行政审批人员学法。加强对承接下放行政审批事项的发展改革干部的业务培训,指导做好承接工作,规范地方审批行为。四是突出行政执法人员学法。促进行政执法人员熟练掌握履行职责相关的法律法规,提升依法行政能力和意识。五是突出党员干部学法。推动广大党员干部认真学习党章党规党纪,严格执行党章的各项规定,形成尊崇党章、遵规守纪的高度自觉。

3.健全学法制度。一是健全完善党组中心组学法制度。把宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划,党组书记要认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率,每年以党组名义进行一次以上法治讲座,积极参加市委依法治市办举办的领导干部法治大讲堂培训。建立健全领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报制度,把领导干部学法各项要求落到实处。二是加强法治培训。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,明确法治教育的内容和要求。在新提任领导干部晋职培训班、新录用公务员入职培训班等综合性培训中专门设置法治课程。完善重点行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规专题培训。三是健全完善日常学法制度。坚持和完善自学与集中学习相结合的干部法制学习制度,采取定期确定自学知识点、适时开展集中学习讨论、按季度进行督促检查等方法,保证自学和集中学习时间。定期组织法治讲座、法治研讨等,利用

“12·4”国家宪法日、“4·15”全民国家安全教育日、重要法律实施周年纪念日等开展学法活动,推动经常性学法不断深入。积极组织参加全国百家网站暨微信公众号法律知识竞赛。四是完善法治能力考核评价制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。把学法用法、依法决策、依法履职情况作为干部述职和考核的重要内容。

(二)大力开展法治宣传,积极营造社会法治环境

认真落实行政机关“谁执法谁普法”的普法责任制,完善机制,明确责任,加强创新,扎实开展法治宣传工作,提高全社会厉行法治的积极性和主动性,为发展改革工作顺利开展营造良好社会氛围。

1.认真落实普法责任制。一是建立普法责任清单制度。市、县发改、物价部门要分别根据承担的行政执法和管理职能,按“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的原则,明确普法工作重点以及各有关内设机构的普法责任分工,建立领导责任机制和工作考核机制,形成各负其责、齐抓共管的工作格局,切实履行普法责任。二是建立以案释法制度。在行政审批、行政执法、行政复议和应诉、信息公开、信访工作实践中,广泛开展以案释法和警示教育,对行政执法过程中具有典型意义的案例进行解读汇总,建立行政执法典型案例发布制度。积极组织参加全国普法办举办的“以案释法”优秀案例征集活动。三是强化媒体公益普法。市、县发改、物价部门在网站、微博、微信公众号等刊发普法公益广告,开设法治讲堂、法治专栏,针对社会热点和典型案例开展及时权威的法律解读,积极引导社会法治风尚。

2.大力开展面向社会的法治宣传。一是大力宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳健康运行。是大力宣传投资管理方面的法律法规。在《企业投资项目核准和备案管理条例》、《政府投资条例》等法规出台后及时开展专题宣传活动,为其顺利贯彻实施营造良好的社会氛围。是大力宣传价格和反垄断方面的法律法规。利用《价格法》、《反垄断法》实施周年纪念日开展法治宣传,增强广大人民群众对市场价格行为监管法律法规的了解,增强经营者守法经营意识。是大力宣传公平竞争方面的法律法规和重大政策。进一步普及《招标投标法》、《招标投标法实施条例》,增强全社会依法招标意识,规范招投标市场秩序。五是开展法律“四进”活动。定期深入乡村、社区、学校、企业等,宣传发改、物价有关法律法规政策,提高法治宣传教育的实效性。

(三)加快建设法治机关,不断提高依法行政水平

坚持法治宣传教育与法治实践相结合,持续深化和实施好本部门法治机关建设规划或实施方案,不断提高依法行政水平。

1.加强和改进制度建设。一是完善规范性文件制定程序。严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度。建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和有效期制度。健全规范性文件按照法定要求和程序及时公布制度,确保应公开尽公开。是建立规范性文件清理长效机制。对不适应全面深化改革、经济社会发展需要的规范性文件及时修改和废止,按要求完成集中清理任务,清理结果向社会公开。

2.进一步推进行政决策的科学化、民主化、法治化。一是完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程,强化决策法定程序刚性约束。二是完善和落实重大决策公众参与制度,明确参与方式、参与程序,利用门户网站、政务服务大厅等加强公众参与平台建设,建立公众意见采纳情况反馈机制,提升公众参与效果,保障决策科学、民主、透明。三是严格实行重大决策合法性审查机制。重大决策未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交主任办公会讨论。是积极推行法律顾问制度和公职律师制度。落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发[2016]30号)要求,2017年底前县级以上发改、物价部门普遍设立法律顾问,省级部门以及具备条件的市县部门普遍设立公职律师。讨论决定重大事项之前、起草论证有关法律法规规章草案和规范性文件送审稿,应当听取法律顾问、公职律师意见。

3.坚持严格规范公正文明执法。一是实施权力和责任清单制度。将权力事项、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式以及相对应的责任事项、责任主体、责任方式等以清单的形式向社会公开,并实行动态管理。二是规范行政审批行为。严格执行行政审批事项目录清单管理,全面推行一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理,积极推进行政审批标准化、制度化,做到“零超时”。三是创新行政执法和事中事后监管方式。在价格监管、重大项目稽察等领域逐步全面推行“双随机、一公开”,确保监管公平规范。除法律法规另有规定外,落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内“双公示”要求。是落实行政执法责任。严格确定不同岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。在全面清理行政执法资格基础上,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。

4.依法妥善化解行政争议和矛盾纠纷。一是健全行政复议案件审理机制。坚持对被申请人作出具体行政行为的权限、条件、依据、内容、程序是否合法进行全面审查,强化行政复议的层级监督作用。二是加强行政复议工作指导和监督。完善行政复议案件统计分析和反馈制度。严格执行行政复议案件违法问题情况通报制度,促进依法行政。三是健全行政应诉工作机制。明确行政应诉工作职责分工,强化被诉行政行为承办科室的应诉责任,由其负责提出答辩意见并派员出庭应诉,同时发挥法治工作机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。四是加强行政复议和应诉能力建设。确保机构设置、人员配备与工作任务相适应,落实办案场所和有关装备保障。

三、工作步骤和安排

本方案从2016年开始实施,到2020年结束。分三个阶段推进:

(一)宣传动员阶段(2016年11月—12月)。研究制定全市发改系统第七个五年普法规划的实施方案,做好宣传、动员和组织工作。

(二)组织实施阶段(2016年12月至2020年)。结合实际,制定年度计划,认真组织实施,确保实施方案全面贯彻落实。

(三)检查验收(2020年下半年)。根据市普法依法治理办公室和省发改委普法办公室统一部署,认真对“七五”普法工作情况进行检查验收。同时,按照制定的验收标准和办法,迎接普法验收工作。

、组织领导

各县(区、市)发改、物价部门要根据本实施方案,认真制定本地区本部门“七五”普法规划或方案,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个五年法治宣传教育规划各项目标任务落到实处。

一是强化组织领导。各级发改、物价部门要成立法治宣传教育工作领导小组,由本单位主要领导或分管法治工作的领导担任组长,领导小组下设办公室,做好组织、协调、检查、督促和指导等工作。

二是加强工作指导。建立年度总结报告制度,各县(区、市)发改、物价部门每年第一季度要向上一级部门报告上年度法治宣传教育和法治机关建设情况,报告情况作为“七五”普法中期检查和总结验收的重要内容。

三是加强队伍建设。各县(区、市)发改、物价部门要高度重视法治工作机构和队伍建设,选配政治过硬、业务素质较高的人员充实到工作岗位加大普法骨干培训力度,提高普法骨干综合素质和业务水平。

 

          

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