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2016年调研报告一等奖——逯钢
发布时间:2017-04-18 10:04:35 来源: 点击量:90

关于我市供给侧结构性改革调研报告

逯钢

供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高要素生产率,更好地满足人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。党的十八届五中全会以来,习近平总书记在关键场合多次强调要着力加强供给侧结构改革,这标志着我国改革的思路从过去强调需求侧改革转变为突出供需两端改革。“十三五”时期是推进结构性改革的攻坚期,谁在这场改革中取得实效,就会抢得发展的先机。当前,我市正处于爬坡上坎、攻坚克难的关键时期,新一届市委政府高瞻远瞩,创造性的提出“苦干三年,全面挺进全省第一方阵”的战略目标。要破解经济下行压力、实现目标任务,就必须结合实际,做好供给侧结构性改革这篇文章,特别是做好“三去一降一补”这一具体任务,更好地把握好市场需求,充分彰显资源禀赋,放大自身优势,做强特色经济,走一条逆势奋进、后发赶超的跨越发展之路。

一、供给侧结构性改革简析

   供给侧改革是在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

具体的说,供给侧改革的重点不是扩张经济总量,而是提高经济增长的质量和效益。就是从生产端着手,通过解放生产力,合理配置劳动力、土地、资本等生产要素的有效配置,实现产业的创新升级,提高产品质量和国际竞争水平。

2015年11月10日,习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。这是中央首次提出“供给侧改革”。

2015年11月11日,国务院常务会议再次强调“培育形成新供给新动力扩大内需”;11月15日,习近平在G20安塔利亚峰会上强调要“重视供给端和需求端协同发力”;11月17日,李克强总理在主持召开“十三五”规划纲要编制工作会议时再次指出,要在供给侧和需求侧两端发力,促进产业迈向中高端;11月18日,习近平在APEC会议上再提“供给侧”改革。

供给侧结构性改革是一项长期任务,不可能毕其功于一役,中央确定的工作方针是战略上坚持持久战,稳中求进,把握好节奏和力度。所以,战术上要抓住关键点,打歼灭战。因此,2015年12月21日落下帷幕的中央经济工作会议,对供给侧结构性改革也作出重点部署,明确了2016年经济工作的五大任务:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。即“三去一降一补”。

“去产能”,即淘汰落后过剩产能。

“去库存”,即减少房地产行业的库存。

“去杠杆”,即防范化解金融风险。

“降成本”,即降低企业的成本。

“补短板”,即在一些被忽视或滞后领域增加有效供给。

二、当前我市供给侧结构性改革的一些举措

1、去产能。根据全省安排,我市钢铁行业无去产能任务,去产能主要在煤炭行业。

我市以《晋中市人民政府关于报送我市化解煤炭过剩产能方案的函》(市政函【201625号文)将我市推动化解煤炭过剩产能最终方案报送了省煤炭厅,引导退出和重组整合煤15座,退出产能590万吨/年。其中:引导主动退出类煤矿5座,产能合计225万吨/年;减量重组整合煤矿10座,退出产能 365万吨/年。目前省政府对各地市方案进行了初审确认,但方案均未批复。经与省里初步对接确认,我市引导主动退出类煤5座(产能合计225万吨/年)、减量重组煤矿1座即灵石县水峪煤炭有限公司(减量重组产能120万吨/年),合计为6座煤矿产能345万吨/年计划退出,初步拟定在2019年或2020年关闭到位,准确实施关闭时间待省政府批复。另外,山西汾西矿业集团公司紫金煤业有限公司(所在地在灵石县)由其主体企业汾西矿业集团公司组织实施关闭。

目前,在限产政策和市场双重作用下,全市原煤产量累计完成3722.1万元,同比下降13%。

2、去库存。2016年以来,市政府多次召开市长办公会议、市政府常务会议研究讨论《关于促进住房消费加快商品房去库存的实施意见》,本着“捞干的”、“要解渴”、“简便管用”的原则,出台了9条新政,主要包括:加快农业转移人口市民化、实施新建商品住房购房补贴、强化公积金缴存使用、加大棚户区货币化安置比例、推进住房租赁市场规模化、专业化发展、严格商品房用地供应管控、积极推进跨界房地产发展、扶持房地产业健康发展及建立房地产去库存动态监管机制等。同时,采取“五个一批”的具体措施,即:落实户籍改革政策,促进农民工进城消化一批、打通商品房、安置房、保障房转换渠道,扩大货币化安置消化一批、落实鼓励政策,刺激改善型消费消化一批、创新业态,培育新供给消化一批、政府购买服务,盘活商业地产消化一批,有效化解商品房库存。

我市商品房去库存目标为:全年销售面积增幅不低于10%。依据2015年销售面积134.72万平方米计算,2016年销售面积应达到150万平方米左右。

截止目前,全市商品房销售面积达90.65万平方米,已完成任务目标的60.43%。预计全年任务目标可完成。

3、去杠杆。制定了《晋中市银行业金融机构关于有效化解和处置不良贷款的指导意见》,指导银行业金融机构有效降低不良贷款,防范和化解信贷风险,提高信贷资产质量,促进银行业金融机构安全、稳健运行。同时,支持符合国家产业政策和信贷政策的企业提高融资比重,积极推动地方实体经济转型健康发展。组织召开了政银企税项目对接暨金融产品推广会,促成了14家银行业金融机构与81家企业签订了银企合作意向书,签约金额达119.36亿元。

4、降成本。2015年,为进一步落实省减负“60”条,出台了《晋中市进一步创优发展环境减轻企业负担促进工业经济稳定增长行动计划》(简称减负稳增行动计划“20条”),为企业减负45.7亿元,其中减免各种费用37.5亿元,政策支持补贴8.2亿元,高于全省平均水平。

今年以来,我市围绕“减负担、降成本”目标,贯彻落实省《关于进一步促进工业稳定运行提质增效的若干措施》(简称“工业20条”),通过进一步简政放权,推进商事制度改革、缓交2016年度资源价款、暂停提取2016年度煤炭开采企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、从2016年5月1日起全面推行“营改增”、阶段性降低社保费率、帮助企业解决融资难、进一步降低用能、用地、物流成本等新政,2016年可为企业减负约39亿元。截至目前,已完成减负约19亿元。

5、补短板。我市主要在十大领域加大投资力度,着力补齐经济社会发展短板。截至目前,铁路、公路、水利三大基础设施领域完成投资28.17亿元,外送电通道和电网建设、煤层气、低热值煤发电三大改造提升传统产业领域完成投资75.01亿元,节能环保、科技创新城两大城镇化和生态环保领域完成投资22.48亿元,城乡人居环境改善领域完成投资183.74亿元,新兴产业领域完成投资159.96亿元。

三、我市供给侧改革面临的一些问题

近年来,我市经济社会发展虽然取得了长足的进步,但“三去一降一补”任务依然繁重,发展的短板依然突出,主要表现在以下几个方面:

1、煤炭行业生存困难

煤炭作为的主导产业受经济下行的影响,行业整体低迷、价格跳水、亏损加剧,煤炭行业生存和发展面临严峻的挑战。6月份,全市规模以上停产工业企业(45)80%以上集中在煤炭行业,受限产及市场因素影响,产量同比下降13%,对工业增长贡献率明显降低,同比少拉动一个百分点。同时,也应看到,由于一些地方房地产等行业出现短期回暖带动钢铁行业需求回升,炼焦煤煤价在4-5月间出现每吨上涨100-150元,导致一些煤企产生思想波动,也在一定程度上影响了去产能政策的贯彻落实。实际上,从全球、国内发展形式来看,煤价继续回升的基础还不稳定。

因此,如何在去产能的同时,结合我市实际,本着主动“去”的态度,力求建立“优胜劣汰”的长效机制,是我市煤炭行业化解产能过剩需要解决的问题。

2、降低房价对去库存影响有限,同时,部分配套政策显效有一定滞后性。

经多次与开发企业座谈,普遍反映降低商品房价格促进销售是比较难的。商品房销售是市场行为,目前销售不动的开发商企业,能降的价格在这之前基本都降到了自己所承受的底线了。

另外,以支持农民工购买商品房消化库存为例:我市商品住房平均销售价格约为4500元/,如果按照90估算,加上税费、装修等费用,保守估计一套房子总费用为50万元。农民工月平均收入2500元。如果平均一个农民工家庭有两个人工作,其年家庭收入约为5万元,房价收入比为10(标准为4至6)。30%的首付,也要拿出3年的全部家庭收入。由于缺乏基本公共服务等必要的配套政策支撑,导致农民工购房欲望不强。

3、补短板任务艰巨

近年来,我市经济社会发展虽然取得了长足的进步,但由于历史欠账较多等原因,短板不足问题依然突出,“三农”短板、新兴产业短板、创新能力短板、基础设施短板、生态建设短板、民生保障短板、人才供给短板任务繁重,制约了供给体系质量和效率的提高,突出体现在以下几个方面:科技创新能力不强,增长方式粗放,转型发展支撑不力;生态环境“瓶颈”问题凸显,节能减排和环境保护压力加剧;城乡基础设施建设相对滞后,公共服务和社会保障体系不够完善;农民增收渠道不宽,贫困人口稳定脱贫难度大;保障和改善民生任务艰巨,公共服务和社会保障体系还不健全

四、我市供给侧结构性改革的思路对策

供给侧结构性改革是一项系统工程、长期任务,不能急于求成、一蹴而就,因此,在供给侧结构性改革过程中,我们战略上要着眼于打好持久战,坚持稳中求进,把握好节奏和力度;战术上要抓住关键点,致力于打好歼灭战,主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”,既要有绵绵用力、久久为功的韧劲,也要有立说力行、立竿见影的狠劲。

1、科学规划定大计。

要进一步加强市级对供给侧结构性改革的统筹和组织领导,成立由市委政府主要领导挂帅的领导小组,统筹推进“三去一降一补”工作。五大任务也应成立市委政府分管领导任组长、主要职能部门具体牵头的专项推进小组,各专项小组要以五大任务落实为重点,进一步明确目标、细化任务、落实责任,制定详细的行动计划。计划要明确时间表、路线图等。

2、统筹谋划去产能。

严格贯彻落实国省化解产能各项规定,尽快出台《晋中市煤炭供给侧结构性改革实施方案》,着力解决煤炭行业产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题。与此同时,也要结合我市实际,统筹谋划,不能就“去”论“去”,不能简单的消减产量就完事,要着力在“优化存量、引导增量、主动减量”上下功夫。

另外,煤炭的根本出路在转型,晋中煤炭的发展,必须做好煤炭转型文章。在积极推进我市煤炭清洁利用的同时,要鼓励、扶持煤炭企业加大在政府性 PPP 项目和文化旅游产业、农业产业方面的投资力度。要采取充分尊重市场和采取政府强制引导双管齐下的办法,逐步引导煤炭企业向非煤产业转型。

同时,尽管我市唯一一家钢铁企业山西新泰钢铁有限公司不在去产能范围,焦化等传统产业也还没有去产能任务,但我们也应当未雨绸缪,加强监控,加快钢铁、焦化等产业创新发展、转型升级之路。在研发更高端、更稀缺的特产品同时,努力开拓市场,寻求合作伙伴,强强联手,促进产业优化,实现提质增效、转型发展

3、多措并举去库存。

在继续坚持并完善我市去库存的一些措施之外,还要在扩大需求面、有效调控土地供应、以及加强风险防范,推进企业兼并重组等方面入手,多措并举消化房地产库存。

扩大需求面:一方面进一步加大农业转移人口子女教育、医疗、失业人员培训、向获居住证人口提供基本公共服务等配套政策力度,另一方面继续深化户籍制度改革,有序引导农民工市民化,允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户,使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

同时,积极探索创建生态低碳宜居城市,打造太原“后花园”。以建设绿化晋中、气化晋中、净化晋中、健康晋中为目标,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,着力构建“蓝天、碧水、绿地、干净、安全、健康”的城乡生态环境,吸引太原周边及来我省投资的外商在我市购房居住。

有效调控土地供应,控制商品房的市场投放:为从根源上去库存,一方面,建议清理处置房地产批而未供和闲置土地,鼓励新产业、新业态利用低效存量地;另一方面,稳定、均衡供应住宅用地,允许多余房地产用地转换用途。

加强风险防范,推进企业兼并重组:尽管有万科、保利等大型房地产企业入驻,但总的来看,我市房地产行业目前小企业众多,规模偏小,产业集中度低,资金规模不足,因此,要进一步鼓励房地产开发企业顺应市场发展规律,促进房地产业兼并重组,提高产业集中度,加强风险防范的同时提供高质量的精品房。

4、突出重点补短板。

从当前来看,国省在补短板方面范围宽泛,如国家只是说在一些被忽视或滞后领域增加有效供给,我省在今年1月召开的经济工作会议上提出:尽快补齐制约发展的产业、基础设施、“三农”等短板,加快发展战略性新兴产业,尽快培育新的经济增长点。各类专家意见林林总总,范围面更宽。由于各种原因,我市需补的短板也不少。但我们认为在补短板上切忌点多面广,“贪多嚼不烂”,建议要结合我市实际,在三年内有重点的选择突破口。

一是调整优化投资结构,补基础设施短板。做好统筹兼顾,继续加大铁路、公路、水利、外送电通道和电网建设、煤层气、低热值煤发电、节能环保、科技创新城、城乡人居环境改善和新兴产业十大领域基础设施投资力度,补足我市经济发展短板。同时,进一步加快投融资体制改革,发挥政府投资的杠杆作用,有序引导社会投资向基础设施等公共领域倾斜。

二是大力实施创新驱动战略,补创新短板。充分发挥山西高校新校区、山西科技创新城的人才和科技优势,进一步夯实与驻地高校科研部门建立的市校联动常态化合作机制,明确合作重点,加强沟通和信息互动,共同促进高校科技资源与企业创新转型深度融合,加快大学城科学城转型迈出实质性步伐。进一步夯实晋中市科技公共服务平台和科技企业孵化基地,推进校企产学研项目对接,拓展产学研合作范围,加强产业技术联盟建设。

同时,要以科技创新为引领,以深化改革为突破,大力推进产业创新、业态创新、管理创新和体制创新,夯实创新基础,提升创新能力,打造全省创新创业高地,推动经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变。

三是培育壮大战略性新兴产业,补产业转型短板。经过多年的发展,我市以装备制造业为代表的战略性新兴产业取得了一定成效,但还存在规模不大,综合实力不强等问题,对经济社会的拉动作用显效不足。因此,要把我们晋中的区位优势、同城化优势、交通优势和资源禀赋优势的叠加优势,创造性地转化为发展优势。进一步加快数字技术、信息技术等高新技术与装备制造业的融合,做大做强智能装备、新能源汽车等高端装备制造业,做精做优纺机、液压等优势制造业,逐步形成高端装备制造、优势装备制造等相互促进、协调发展的产业格局。

同时,依托我市独特的晋商文化资源,以文化与产业融合为突破口,加快发展新型文化业态,推动文化产业与旅游、农业、科技、制造业等产业融合发展,互促共赢,形成一批文化产业发展新的增长点和增长极。

四是尽快适应经济新常态,补发展理念短板。补短板从常理来讲,是指加强经济社会发展的短项、弱项,解决不协调、不平衡、不持续问题。然静心思考,要补好短板,其实首先要解决发展理念的问题。无论从政府工作层面,还是从企业层面看,只有发展观念真正解决了,补短板谋发展才能有动力、有责任、有办法、有自觉,做到务实做、持续抓。

近年来,我市经济社会发展取得了长足进步,干部群众的发展理念也得到了一定转变。但总的来看,与全国发达地区相比,甚至我省的一些地市相比,还存在不小的差距。  

如:不适应经济已经进入新常态。留恋以往粗放式、高增长的模式,对经济下行的压力,产生“焦虑症”,信心不足,畏缩不前,消极等待新的“增长周期”到来。

对产业转型升级缺少紧迫感。我市是典型的资源型经济地区,产业链处于价值链中低端,但一些企业主仍然抱守“敢拼就会赢、躺着能赚钱”的老观念和传统经营模式,缺少创新意识和精细化管理,不舍得或者已没有能力在技术研发和人才引进上花本钱。而一些部门,面对市场分化、动力转换,束手无策,不是从供给侧发力,研究政策措施,深入分析,对症下药,而是大而化之,或虽有政策出台,但缺少针对性。   

转变作风、转变职能不到位。一些部门、一些干部不愿意、不善于做减法,舍不得把在手中掌管多年的审批权,放给市场、放给下级,或重简政放权,轻高效服务。存在不作为、慢作为,脸好看、事难办现象。

理念一变天地宽。在经济新常态下,无论经济管理者,还是企业经营者,都面临理念转变的现实课题,这是必须经历的脱胎换骨式的阵痛。补短板,即要把具体的政策一项一项去研究、落实,但首要的是认真学习领会中央关于创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,充分认识从“三期叠加”到“新常态”,再到供给侧结构性改革的经济运行规律,落实好省市的决策部署,结合自身实际,丢掉幻想,摈弃陈旧的理念,注重体制机制和科技创新,以改善供给侧结构改革作为主攻方向,把转型升级抓得更紧、更实,发挥好市场对资源配置的决定性作用。唯有如此,经济社会发展的航船才能行稳致远,如期达到“苦干三年,全面挺进全省第一方阵”的战略目标。

 


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