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2016年调研报告一等奖——洛琛君 范雅男
发布时间:2017-03-30 15:07:24 来源: 点击量:64

发展壮大特色县域经济的调研报告

洛琛君    范雅男

县域经济,是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向,优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济

2016年8月1日晋中市委向全市干部群众发出的动员令:“苦干三年,全面挺进全省第一方阵”。作为国民经济首要基础的区域经济单元——县域经济是地区经济加快发展不可或缺的组成部分,充分激活县域经济主体,形成现实的经济增长点和市场竞争力,对于全市实现经济跨越是至关重要的。

一、我市县域经济发展现状

我市共辖11个县(区、市)。近年来,我市上下认真贯彻落实中央和省市各项决策部署,按照“一区两翼”的发展布局要求,坚持“因地制宜、分类指导、梯次推进”的原则,稳中求进,积极应对煤炭价格低迷和企业效益下滑的影响,有效化解矛盾和压力,着力提高发展质量和效益,县域经济实现优势互补,共同发展,主要经济指标保持了稳定增长,综合实力明显提升。

(一)经济总量和综合实力保持较快增长

2015年,全市11个县(区、市)地区生产总值达到1016.6亿元,为“十一五”末的 1.38倍;完成财政收入64.8亿元,为“十一五”末的0.47倍;完成服务业增加值467.9亿元;完成规模以上工业增加值364.7亿元,为“十一五”末的0.99倍;完成固定资产投资1238.2亿元,为整个“十一五”期间五年总量的73%;完成社会消费品零售总额453.7亿元,为“十一五”末的1.63倍;城镇常住居民人均可支配收入25465 元,为“十一五”末的1.55倍;农村常住居民人均可支配收入10270元,为“十一五”末的1.77倍。

“十二五”末,地区生产总值10—50亿元的县有3 个,50—100亿元的县有5个,100亿元以上的县有3个,全市各县GDP平均规模由2010年的69.4亿元/县提高到2015年的92.4亿元。其中,榆次区、灵石县和介休市均实现100亿元规模以上,分别达到了208.8亿元、175.6亿元和135.7亿元,全省排名第13位、第17位和第28位。

附表一: 2015年和2010年各县GDP情况表

单位:亿元

县     域

2015年

2010年

榆次区

208.8

1461

榆社县

26.2

197

左权县

43.4

251

和顺县

42.6

25

昔阳县

54.1

318

寿阳县

88.8

646

太谷县

77.4

47

祁  县

66.1

413

平遥县

97.9

681

灵石县

175.6

13

介休市

135.7

166

(二)产业转型迈出坚实步伐

全面推进结构优化和产业转型升级,大力发展煤电一体化、现代特色农业和现代服务业,非煤产业、新兴产业、制造业投资增长迅速,旅游、物流、金融业等成为经济发展的新亮点,一大批推动转型发展的重大项目竣工投产。第三产业与第二产业占比差距缩小,三次产业结构由“十一五”末的8.5:54.8:36.7调整为10.2:43.7:46.1。

(三)农业现代化稳步推进

农业综合生产能力稳定增长,粮食作物在种植规模5年渐减39万亩的情况下,总产量仍保持期增26.2%的增长态势;畜牧业发展持续领跑全省,肉蛋奶总产量连续十一年全省第一。农业产业结构进一步优化,特色经济作物较快发展,以设施农业规模和水果园面积大幅扩张,分别增长了195%和26.4%;食用菌、中药材异军突起,成为部分县的新增主导产业。

农业产业化水平全面提高“十二五”期末,全市县级以上重点农业产业化龙头企业发展到373户,各类农民专业合作社发展到9394个,入社农民达到35.1万户,家庭农场发展到783个

农业基础设施不断完善,国家、省、市在各项“三农”投入“十二五”共114.22亿元,全市农田水利设施建设水平有了较大提升,现有农田有效灌溉面积235.07万亩、节水灌溉面积170.7万亩,分别占到耕地面积的42.1%和30.6%。农业机械化综合水平全面提高,2015年达到74.6%。

农村人居环境明显改善100%的建制村通了油(水泥)路,93%的建制村通了公交客运班车,100%的村庄实现了通电通话“户户通”,50.6万农村人口的饮水安全标准得到改善提高,农村自来水普及率达到95%,85%的农村实现了街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化。

农村改革继续深化,全市农村土地承包经营权确权登记工作进展顺利,适度规模经营稳步推进,8个县建立了农村产权流转交易中心,全省第一户混合所有制农业企业──金谷农投公司挂牌并投入运营。

(四)工业新型化进程加快

战略化布局已初步形成。围绕新型工业化提出的四大板块战略化布局,依托各县(区、市)特有的资源禀赋和产业基础,吸引了一批重大招商项目签约、落户和开工建设,形成以新能源汽车、液压、纺机产业建设为依托的市城区新型装备制造区;以延伸煤—电、煤层气—电产业链建设的东山新型能源基地;以铸造、玻璃器皿等传统产业为基础的平川装备制造业基地;以煤焦化工基地为支撑的介休、灵石焦化产业集聚区(介休灵石焦化集聚区共2073万吨,占全市的74.97%)。我市工业产业基本实现了东、中、南协调发展、互补发展的战略化布局。

园区化承载升级上档。工业园区已成为我市转型跨越发展的重要载体,园区经济已逐步成为我市工业经济的主力军。市级重点主抓建设的山西新能源汽车·机械装备制造区、晋中经济技术开发区、榆次工业园、祁县经济开发区、平遥工业新区、安泰国家生态工业示范园区、灵石中煤循环工业园、榆社化工园八大工业园区,其中晋中经济技术开发区为国家级开发区,榆次工业园、祁县经济开发区为省级园区。榆次工业园、安泰国家生态工业示范园区、灵石中煤循环工业园3个园区销售收入达到百亿元。山西新能源汽车·机械装备制造区按照园区“两横三纵”的园区道路及管网建设全面铺开,吉利新能源汽车年底实现新车下线,将成为我省第一个新能源汽车生产基地。晋中经济技术开发区医药、纺机、改装车、食品等主导产业基本形成,华辉凯德和振东安特制药新项目通过认证后,产值大幅提升。榆次工业园以装备制造、能源原材料、食品医药为主要特色,重点建设的太重榆液高性能液压产业化基地、太钢万邦铬铁、柳工晋中装备基地等项目,大大提升了园区发展档次。祁县经济开发区重点引进了燕京啤酒、今麦郎饮品、统一集团、伊利集团等国内外知名品牌企业入驻,为开发区的发展壮大奠定了坚实基础。平遥工业新区重点发展生物制药、新材料、装备制造等产业,引进了中科鸿基、中冶重工等具有高科技、市场竞争力强的项目。安泰国家生态工业示范园区依托安泰集团,形成了“煤—焦—化”“煤—焦—钢”“煤—焦—电—化工新材料”等以煤焦为主的循环经济模式。灵石中煤循环工业园形成了以中煤九鑫为龙头的“煤—焦—焦炉煤气—合成氨—尿素”产业链,以聚源煤化为龙头的“煤—焦—焦炉煤气—天然气”产业链,聚义集团规划建设“煤—精煤—焦炭—煤气制甲醇、余热发电、煤矸石制新型墙材、煤矸石制碳纤维”产业链。榆社化工园氯碱产业规模全省最大,已成为全国重要的生产基地。

集群化发展顺利推进。我市重点建设了“液压、纺机、铸造、玻璃器皿、新能源汽车”五大产业集群。纺机产业集群重点规划实施的经纬纺机自动连续纺织和调产设备研发及产业化项目已部分投产。已形成以榆次经纬纺机为核心,带动贝斯特、鸿基等民营纺机企业快速发展的局面,成为我国重要的纺机生产基地。液压产业集群重点建设了太重榆液高性能液压元器件项目,拥有液压行业唯一的国家级企业技术中心和国内外先进的液压产品试验检测中心。榆次工业园还重点规划建设了榆次民营液压园,入驻园区的有方盛、海洋、高行等液压元件、成套装备生产企业,形成了榆次民营精、特、专液压集群产业示范区。新能源汽车装备产业集群重点建设了山西新能源汽车·机械装备制造区,并引进了吉利山西新能源汽车项目、北达新能源产业基地项目。铸造产业集群以太谷、平遥两县为重点,太谷玛钢共完成83条“三炉一线”生产线改造,生产工艺实现传统的手工生产到半自动化、全自动化的转变。玻璃器皿产业集群以祁县为中心,重点提高了自动化生产比例,并开发了无铅水晶、水晶玻璃、水钻等新产品,国家级山西玻璃产品质量监督检验中心建成投入使用。

二、县域经济发展存在的问题和困难

经过全市上下多年来的努力,晋中县域经济发展取得了明显成效。但是,与经济发达地区相比,晋中县域经济的发展仍然比较滞后,存在一些需要解决的问题。

(一)县域经济整体实力偏弱

随着经济的发展,各县(区、市)经济均有不同程度的增长,但与全省十强县(市)相比,我市县域经济发展仍有较大差距,与全省各县(市)平均水平相比,也有一定差距,东山、平川两大经济区域间也存在一定差距,发展不足仍是我市县域经济的突出问题。

与全省排名前十位的县(市)是相比,2015年,全省排名前十位的县(市)的平均规模:县均地区生产总值341.2亿元,而我市的县均地区生产总值92.4亿元,发展较好的平川六县(区、市)平均地区生产总值126.9亿元,东山五县平均地区生产总值51亿元,分别相当于全省排名前十位县市的27.1%、37.2%、14.9%.

与全省各县(市)平均水平相比,2015年,全省各县(市)县均地区生产总值97.2亿元,公共财政预算收入平均为5.27亿元,而我市县域经济发展较好的平川六县(区)的地区生产总值平均为92.4亿元,相当于全省各县(市)平均水平的95.1%,公共财政预算收入平均为5.89亿元,相当于全省各县(市)平均水平的111.8%。

(二)县域经济发展不平衡

从整体来看,由于历史、区位、资源等原因, 平川的榆次、太谷、祁县、平遥、灵石和介休六县(市、区)利用相对的区位优势,发展较快,县域经济较为发达;东山的榆社、左权、和顺、昔阳和寿阳地理位置相对偏僻,自然条件较为恶劣,县域经济发展相对滞后,虽然随着近几年左权、和顺、昔阳、寿阳等地下煤炭资源的大量开发,经济发展开始加快,但从经济实力来看,由于起步时间晚,与平川县市仍存在一定差距,我市县域经济发展不平衡问题十分突出。

(三)县域经济产业层次较低

一方面,县域经济结构水平不高,结构单一,产业层次较低,部分县(市)仍是单纯的以煤炭资源为主,发展单一的采矿业,过分依赖于煤炭资源,缺乏与其他资源或产业的有效配合,资源依赖型的经济在整个县域经济中占重要地位,然而单纯依靠能源型产业很难带动县域经济的持续发展。另一方面,县域经济产业发展“小而全”的现象严重,许多缺乏具有地域优势的支撑性特色产业。小而全,产业分散,难以形成规模经济,难以保证产品质量,不利于科技创新。

三、加快县域经济发展的对策与建议

(一)明确发展定位,加快建设主体功能区

落实主体功能区规划,调整优化国土空间结构,构建科学合理的城市格局、农业发展格局、生态安全格局。严格执行国土空间开发保护制度,按照重点开发区、限制开发区和禁止开发区的区域主题功能定位,明确发展方向。重点加快榆次(含开发区)、介休、平遥等3县(区、市)全面开发;统筹推进太谷、祁县、寿阳、昔阳等4个农产品主产区和灵石、榆社、左权、和顺等4个生态功能区的保护性开发。以重要生态功能区、主要河流源头区、各类自然保护地为重点,划定生态保护红线,实行分类分区管控。划定农业开发空间红线、城镇开发边界控制线,进一步细化工业开发区、农产品主产区、城镇发展区、生产保护区,明确县域经济的功能定位和发展方向,形成各有侧重的发展空间布局。以介休市、平遥县试点为先导,积极推进县(市、区)国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。

(二)优化传统产业,推进创新发展,打造特色县域经济

实施“以煤为基、多元发展”战略,通过横向衍生和纵向延伸,在继续稳定扩大煤炭生产的同时,围绕煤炭深加工,延伸煤基产业链,重点发展煤化、煤电化、煤电热、煤气化、煤焦化等产业,构建以煤为基以化引领的新型煤电化产业体系。

大力提升优势明显,地域特色突出,市场占用有份额较大的玻璃器皿、玛钢铸造,碳素、食品等产业。多种措施并举,培育龙头企业,带动集群化发展,形成规模化优势,打造玻璃器皿制造之都,玛钢、碳素生产基地,构建区域产业基础稳固的特色产业体系。

坚持把创新摆在发展全局的核心位置,构建具有晋中县域特色的产业支撑和基础保障体系。积极培育战略性新兴产业。围绕装备制造、信息技术、新材料、煤层气产业、节能环保等重点领域,不断壮大全县新兴产业规模。在培育创新企业、促进协同创新、加强载体建设、培育引进人才上下更大功夫,加快向创新驱动转变。

(三)依托“一轴两区、一核两心”布局,构建新型城镇体系

落实“一轴两区、一核两心”城镇空间布局要求,加快我市城镇体系建设, “一轴”,即大运发展轴,是晋中市域的主要城镇发展轴线,主要对外联系太原和山西南部城市。两区,即平原城镇密集区和东山生态保育区。一核,即将晋中中心城区作为市域城镇发展核心,继续提升其辐射带动功能,联动太原、山西科技创新城等功能区。两心,即将介休城区打造成市域城镇发展副中心,重点加强区域服务职能的培育;将平遥县打造成市域旅游服务中心,承担市域旅游专项服务职能。

一是打造区域性中心城市。立足“晋商之都、三晋之心、生态之城”区域发展定位,以建设“双百”(聚集100万人口,建成区面积达到100平方公里)大城市为目标,加快推进晋中市中心城区建设,增强要素聚集和辐射功能,把中心城区打造成为具有较强聚集辐射能力的区域性中心城市。着力提升中心城区功能。实施产业提升、功能提升、形态提升并举,加快在现有基础上优化升级。加快新城新区建设。按照“北进、西联、南扩、东延”的总体布局策略,加强基础设施与中心城区的对接,实施新区建设带动旧城改造,推进人口与产业同步集聚,将北部新区建设成为集商务、会展、行政办公、文教、文体娱乐、居住、休闲为一体的城市新区。

二是建设副中心城市。以介休市城区、义安工业区一体化发展为重点,调整城市空间布局,拓展城市综合服务功能,提升城市品位。加强与我省南部城市组群产业、基础设施、城市功能的对接。到2020年,城区人口达到20万人以上,建成全国经济强市、国家级园林城市、市域城镇发展副中心和物流集散中心。

高标准建设义安和义棠两个新区。着力培育区域化商务办公、商贸服务和公共服务等功能,将其建设成为立足晋中,辐射吕梁的城市功能区,成为介休的城市副中心和全省一流的城乡一体化示范区。

三是打造东部生态城镇发展示范区。发挥寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社等东山五县生态优势和综合区位优势,以建设特色宜居新型城镇为目标,探索市场化运作模式,多渠道筹措资金,进一步提升县城档次,增强小城镇集聚功能,打造东部生态城镇发展示范区。发挥自身产业特色和产业基础,提升东山五县生态优势和历史文化积淀优势,发展符合生态涵养的绿色产业、文化旅游等无污染产业。

四是积极推进“大县城”建设。加快推进祁县、太谷、平遥、灵石、寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社大县城建设,明确各县城发展定位和城镇建设特色,加大市政公用设施和公共设施力度,加快新区建设和旧区改造。

(四)推进108廊带区域建设,发展一体化经济示范区

我市108国道沿线的榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石等六县(区、市),是太原都市圈的重要组成部分,也是晋中优势产业聚集带和县域经济发展的主阵地。按照“基础提升、重点强化、反向扶持、培育特色”的建设思路,以2280平方公里核心区为先导,以用足用好省政府九大专项扶持政策为抓手,以推动六个一体化30项重大事项为载体,建设一体化产业集聚示范区、一体化文旅融合示范区、一体化新型城镇示范区、一体化生态宜居示范区、一体化快速通行示范区和一体化创新突破试验区,努力打造中部地区最具竞争力的综合发展廊带、全省最具创新力的一体化发展区域。创新廊带产业集聚发展模式,建立完善支撑区域一体化发展的政策体系和体制机制,积极推进共建产业园区和大力发展飞地经济,形成跨县域调配资源、跨县域产城共建的工作经验。积极推动廊带的核心地区和重点园区落实和争取山西科技创新城先行先试政策,积极争取区域整体环评、土地管理创新等地区性重大改革试点在廊带优先实施。

(五)打造千亿级旅游产业

根据全市“一廊一弧”全域旅游空间布局的新要求,以十大重点工程为抓手,完善“一核两心三圈”旅游功能区,促进晋商文化、古城文化、大院文化、民俗文化与旅游融合发展。

提升平遥古城世界文化遗产和晋商大院品牌的知名度和含金量,实施旅游业提质升级新战略。站在全国的高度重构晋中文化的定位,确定了“一核一心、两带四线”的旅游产业布局。以晋中市城区作为现代都市、生产生活和高端服务的集聚内核,培育宜居宜商宜游、科技科教科研、休闲休假休养等功能,打造太原都市圈的商贸和旅游高地。以平遥古城作为晋商文化中心区,围绕建设国际旅游目的地和山西旅游龙头。

(六)大力发展现代物流业

建设山西中部现代物流业密集区。依托铁路太中银线、石太线、大西客运专线、石太客运专线和京昆高速、青银高速、二广高速等交通轴线,结合我市的生产力布局以及战略定位,打造功能齐全、集聚辐射能力强的现代物流业密集区,力争成为全省打造中西部现代物流中心的核心载体。积极推动与太原市的分工协作发展,以建设具有全国影响力的区域性物流枢纽为目标,构筑太原-晋中现代物流业核心区域横向承接产业转移示范区和功能拓展区。集中布局保税物流、商贸物流、制造业物流、农产品物流、电子商务物流,打造产业集聚、品牌汇集、业态丰富、功能完善的现代物流业核心区;培育和引进大型现代物流企业。加快太原枢纽(北六堡)物流中心中鼎保税港等规划项目建设。先行培育打造以物流园区为依托的物流中心,依托晋中经济开发区,建设一批综合实力强、发展前景好、带动作用显著的省级示范物流园区。加快现代化立体仓库和信息平台建设,完善周边公路、铁路配套,推广使用甩挂运输等先进运输方式和智能化管理技术,完善物流园区管理体制,提升管理和服务水平。

 

                       


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